建立负面清单管理制度3篇

建立负面清单管理制度3篇建立负面清单管理制度　　负面清单制度刍议　　要使得市场在资源配置中的决定性作用得以充分发挥，则首先应采用制度化措施进一步清除市场壁垒。实行负面清单制度，正是下面是小编为大家整理的建立负面清单管理制度3篇,供大家参考。

篇一：建立负面清单管理制度

　　负面清单制度刍议

　　要使得市场在资源配置中的决定性作用得以充分发挥，则首先应采用制度化措施进一步清除市场壁垒。实行负面清单制度，正是进一步优化服务业发展环境、激发民间投资活力的重大举措之一。负面清单制度在行政审批领域的试运行一方面有着“正面清单”制度所无法比拟的制度优势，另一方面也面临着诸多需认真对待并加以解决的棘手问题。完善负面清单制度需要提高负面清单的质量;政府切实履行职责;提高政府的风险防控意识和能力。

　　标签：负面清单;正面清单;行政审批;政府管理

　　中图分類号：D922.1文献标志码：A文章编号：1002-2589（2016）02-0040-02

　　所谓负面清单制度（Negativelist），是指政府按照一定的标准，以清单的形式，将限制及禁止进入市场的领域、行业等情况列明，除清单之外的其他行业、领域等皆可自由进入市场的一种制度设计。政府主管部门按照“法无禁止即可为”的原则依法行政，转变执法方式，由之前那种严格限定企业“只能做什么”的管制型政府，转变为只是限定企业“不能做什么”的服务型政府，从而放松了对市场的管制，为市场在资源配置中发挥决定性作用扩展了空间。

　　一、负面清单制度的背景分析

　　（一）负面清单制度的历史沿革

　　负面清单是相对于正面清单（Positivelist）而言。最早的负面清单雏形或可追溯到1834年。那一年，德意志关税同盟建立，该同盟规定，所有选择加入同盟的德意志邦国，除非明确列明不得开放某一进口市场领域，其余的进口市场领域将全部开放。在现代国际贸易协议中，负面清单制度经历了相当漫长的发展历程。在《关税及贸易总协定》（GATT，1994）中，其签字成员即是以正面清单的方式来贯彻关税减免和消除贸易壁垒的原则。尽管在《关税及贸易总协定》中，负面清单仍旧未能被采用，但在《北美自由贸易协定》（NAFTA，1994）与WTO的《服务贸易总协定》（GATS，1995）上，负面清单制度取得了一定程度的突破。与《北美自由贸易协定》完全适用负面清单的做法不同，《服务贸易总协定》则是将正面清单与负面清单两种方式混合使用。负面清单制度在我国的发展，最重要的标志性事件是十八届****《关于全面深化改革若干问题的决定》中第9条的规定，“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。”这一规定体现了我国积极向现代市场经济方向靠拢与发展的决心。而上海自贸试验区更是响应中央号召，率先推出“负面清单”式的管理模式。目前，除上海外，我国还在广东、天津、福建设立了自贸试验区。

　　（二）负面清单与正面清单的联系与区别

　　负面清单与正面清单是两种不同的行政管理模式。之前我国市场准入施行严

　　格的审批制，就是一种正面清单式的管理方式。这种管理方式，决定了企业在市场中所进行的相关经营活动等，都必须首先经过政府部门的审批。审批制的一大弊端是其较为死板，审批与否的边界往往难以清楚把握，无形中增加了企业在市场竞争中的负担，一定程度上束缚了市场主体的创新创业手脚。与审批制这种正面清单式的管理方式不同，负面清单式的管理方式，能够有效地缩小政府审批的规模，在一定程度上降低行政审批的模糊性。同时，也有助于减少个别政府部门工作人员借助审批这一行政权力进行寻租等违法违规活动的猖獗现象。

　　（三）负面清单与权力清单的联系与区别

　　负面清单与权力清单的提法，在十八届****《关于全面深化改革若干问题的决定》中双双出现。两者的相同点是都具有程度颇高的透明度，一旦制定了清单，则都需向社会进行公开。区别是调整及涉及的领域不同，前者对应的是现代市场体系运行规则，通过划定负面不可为之范围，在其之外，皆可作为，以尽可能地激发市场主体的创新创业热情。后者则针对的是公权力，通过对各级政府及其部门的行政权力行使的边界、程序等做出规定，来更好地限制公权力的滥用，保障公众的合法权益。负面清单体现的是一种“放权”思维，设定的是“不能作为”的“清单”，“清单”以外都可作为;而权力清单则彰显了“限权思维”，通过设定“可作为”的“清单”，“清单”以外皆不可作为的方式来限制公权力。正如有学者指出的那样，“负面清单的‘放权’思维与权力清单的‘限权思维’结合起来，具有完整的宪法意义和行政法意义”[1]，充分地发挥两种清单的不同作用，将对我国法治国家、法治社会、法治政府一体建设大有裨益。

　　二、“负面清单”的制度优势

　　（一）负面清单制度助推服务型政府建设

　　负面清单的“放权”思维由两个向度构成：一是严格按照“法无授权即禁止”的原则对公权力进行规制;二是以“法不禁止即可的”的原则保障私权利[2]。通过这两个向度作用的发挥，有助于进一步明确政府的职责权限，赋予市场主体更多的自由，以帮助政府逐步由管制型政府向服务型政府转变。

　　（二）负面清单制度激发市场主体竞争活力

　　市场主体的竞争活力之所以迟迟未被有效地激发，有多重原因，其中审批制的滥用是重要原因之一。实施负面清单制度，明确市场主体不可为的界限，赋予其在未被列入不可为的领域内大显身手的自由与空间，一方面有助于打破不合理的垄断现象，另一方面更有助于进一步激发民间的投资活力。“负面清单”的出现结束了投资审批领域“批条”决定一切的现象，各市场投资主体可以平等有序地竞争有限的资源，资源分配更加理性，资源利用效率大幅提升[3]。

　　（三）负面清单制度提升对外开放水平

　　参与国际市场的竞争首先需要规则对接。作为适应国际贸易规则转变的重要

　　举措，实施负面清单制度，一方面能够进一步提高我国市场经济的成熟度，另一方面也有助于营造更加透明、开放的投资环境，扩大招商引资的吸引力，进一步提升我国对外开放的水平。

　　三、运行负面清单制度时存在的问题及对策（一）运行负面清单制度时存在的问题

　　1.负面清单的质量问题。以中国（上海）自贸区为例，其2013版的负面清单编制中，共有190项特别管理措施（其中，有38条使用了禁止字样，有74条使用了限制字样）占到了行业比重的17.8%。这一数据一定程度上反映出，上海自贸区的负面清单管理制度仍存在管理名目过多的问题，有进一步“瘦身”以提高质量的空间。

篇二：建立负面清单管理制度

　　老师师德负面清单管理制度:师德负面清单

　　__县城关镇中心学校老师师德负面清单管理制度为贯彻落实《____中央国务院关于全面深化新时代老师队伍建立改革的意见》(中发〔20__〕4号)精神，进一步适应新时代人才培养需要，标准全镇老师从教行为，提升师德师风建立程度，城关镇中心学校决定从20__年2月开场在全镇学校实行老师师德负面清单管理制度。一、负面清单涉及内容：以《中小学老师违背职业道德行为处理方法》、《新时代中小学老师职业行为十项准那么》、教育部“十条禁令”等法律法规为根据，对以下行为实行负面清单管理：1、体罚、变相体罚学生行为；2、歧视、侮辱、驱赶、拒收学生行为；3、乱收费、乱办班、乱订教辅资料行为；4、不服从学校工作分配行为；5、不遵守单位考勤纪律和病事假制度行为；6、拒不进展课堂教学改革，不完成教学“六认真”行为；7、不履行平安管理职责和要求行为；

　　8、过多加重学生课业负担的行为；9、其他师德师风问题行为。二、负面清单的认定情形：1、各级在工作巡查中发现，有严重违背职业道德标准、禁令，或相关规定要求的；2、被举报查实的；3、在重大迎检及活动中被上级部门或指导批评、通报的；4、由教育主管部门确认的。三、负面清单问题类型及处理方法：1、较轻问题清单：老师违规行为影响不大，后果不很严重的，事态控制在城关镇内的。对当事人进展口头批评，全镇通报，当年师德及年度考核扣除5分，当事人写出书面检讨〔字数在1000字以上〕；2、较重问题清单：老师违规行为由教育局〔或镇**政府〕指导交办督办的、或监察室调查属实、或处理善后工作不力，负面影响控制在县教育系统内的。中心学校对当事人进展全镇通报批评，当年师德及年度考核扣除10分，不得参加任何层级的评优评先活动；当事学校要写出情况说明和整改报告〔字数在1500字以上〕；个人要写出书面检讨〔字数在1000字以上〕。

　　3、严重问题清单：老师违规行为给单位造成较大经济损失、媒体曝光〔炒作〕在社会上造成较大负面影响、或县教育局主要指导及以上指导做出批示督办事项、或不配合处理善后工作、有重大潜在危害的；或影响范围虽控制在县教育系统以内，但处置极其复杂，涉事金额较大的。除执行较重问题清单的处理外，当事学校不得参与当年评优评先活动，校长、分管指导写出书面检查〔字数在1000字以上〕，当事人的师德及年度考核扣除20分，当事人当年不得参加职称评定和岗位晋级，直接安排到其他乡镇交流；问题特别严重，受到上级纪律处分的，当事人当年师德及年度考核直接评定为“不合格”等次。

　　《城关镇老师师德负面清单管理制度》与上级文件不符的，以上级文件为准。此制度自出台之日起施行。

　　二0一九年二月二十日

篇三：建立负面清单管理制度

　　明德实验学校师德考核负面清单制度30条

　　现将我校“师德考核负面清单制度30条”予以印发，望全体教师认真学*、准确领会、抓好落实，自觉杜绝以下行为：1.语言不文明，讽刺、挖苦、辱骂学生，侮辱学生人格，造成学生身心伤害的；2.体罚或变相体罚学生，指使或XX学生体罚学生的；3.违背教育规律和学生成长规律，用错误言行区分学生，严重挫伤学生自尊心的；4.育人导师制中，由于方法不当导致所负责学生发生自杀、自残、XX犯罪等恶性事件的；5.对学生实施有偿补课、有偿家教，私自办班或在社会培训机构兼职的；6.向学生推荐培训机构，与培训机构合伙谋取私利，或为培训组织者招生提供便利的；7.无教学方案上课，或备课不认真、不完成教学任务的；8.无故不上课，或对学生作业有布置而无批改，严重不负责任耽误学生学业的；9.给学生布置惩罚性作业，或将学生罚站、赶出教室思过的；10.擅自停课、随意放假，或将有过错学生撵回家，擅自剥夺学生校学*和参加活动权利的；11.公开按成绩排座次的；12.工作日期间不请假外出，无故迟到早退的；

　　13.工作日午间饮酒，课堂内吸烟、使用通讯工具的；14.工作时间上网聊天、看视频、打扑克、玩游戏、炒股与其它与教学无关的网上浏览的；15.以各种形式或巧立名目向学生乱收费的；16.要求或变相要求学生家长为教师办私事的；17.向学生或家长索要或变相索要财物，接受学生与家长宴请、礼品或有其他谋利行为的；18.擅自向学生、家长推销书籍报刊、教辅资料或其它商品的；19.在给学生调位、安排学生干部、评先推优等过程中借机向学生或家长谋取私利的；20.在组织活动过程中，强行要求学生统一，增加学生家长经济负担的；21.非因教育子女需要，要求家长到校，或以、飞信等方式为难学生家长的；22.发生不正当男女关系、师生关系等有违社会公德行为，或参与赌博、XX活动的；23.传播、灌输有害学生身心健康的言论、思想，参与社会传销、邪教、封建迷信等有损国家和人民利益的组织或活动的；24.在考核、评优、晋级中，弄虚作假，剽窃他人成果的；25.故意散布有损学生、家长、同事与学校名誉言论的；26.无正当理由，不服从学校工作安排，或用不负责任的方式消极拒绝工作安排的；

　　27.在学校、教育行政部门或其他机关、企事业单位闹事或寻衅滋事的；28.蓄意挑拨、煽动或组织教职工无理上访或越级上访的；29.对处于困境的学生不积极施救，致使学生身心受到伤害的；30.玩忽职守，造成较大责任事故的。

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